نگاهی به تاریخچه و وضعیت کنونی صنعت در ایران

به گزارش ای بی اس نیوز، برخی از اندیشمندان آغاز صنعت و توسعه صنعتی را با خلق اولین ابزار توسط انسان های بدوی قابل مقایسه می دانند که در این صورت ایران جزو اولین سرزمین هایی است که چنین ابزاری در اختیار دارد. اما آغاز توسعه صنعتی را همزمان با گسترش صنایع مکانیکی می دانند.

سعید مهلا در مقاله ای با عنوان «از بسط و تکه تکه شدن تا بی نظمی سازمان یافته» از روند شکل گیری صنعت در ایران می نویسد که در آغاز قرن چهاردهم در ایران به جز صنایع سنتی پیشاسرمایه داری توسعه نیافته بود. از جمله قالی بافی، کاشی‌سازی، بافندگی، چرم‌سازی، آردسازی و صنایع دستی، عملاً هیچ صنعت مدرنی وجود نداشت و تنها صنعت مدرن در بخش نفت بود که کاملاً در انحصار انگلستان بود.

تلاش های پراکنده ای برای ایجاد صنایع مصرفی و میانی مانند کبریت سازی، شکر، تنباکو، نساجی، صابون سازی، شیشه سازی، چوب و آجرسازی صورت گرفت. اما در شرایط عقب مانده و هرج و مرج سیاسی و اقتصادی عصر آخرین سلطان قاجار، سلطه تقویت شده انگلستان در تلاش برای تحمیل قرارداد 1919 و درگیری های سیاسی در مناطق مختلف کشور، نه جانشینان دولت ها در موقعیت قرار گرفتند. داشتن یک سیاست صنعتی، نه – به استثنای چند مورد – سرمایه دارانی که مایل یا قادر به سرمایه گذاری در صنعت مدرن هستند.

به گفته وی، تاریخ صنعت مدرن در ایران از زمانی آغاز می شود که یک دولت مرکزی مقتدر در اواخر قرن روی کار آمد و سیاست مدرنیزاسیون را دنبال کرد. در این قرن، صنعتی شدن ایران با ویژگی‌های خاص خود مراحل متعددی را طی می‌کند و به عنوان مهم‌ترین عامل تحول و توسعه، بستر تحولات عظیم ساختاری، رشد سرمایه‌داری، تغییرات و دگرگونی‌های طبقاتی، رشد سریع طبقه کارگر و طبقه متوسط ​​جدید، دگرگونی شهرنشینی و غیره، تغییرات اجتماعی، اقتصادی و سیاسی را به همراه دارد. مشکلات ناشی از این شیوه نامتقارن توسعه از عوامل بحران های بزرگی است که به سقوط نظام سیاسی و انقلاب انجامید.

محمدحسین شریف زادگان و همایون نورایی در مقاله ای با عنوان «بررسی توسعه صنعتی و توسعه صنعتی در ایران برای آسیب شناسی توسعه صنعتی ایران» توسعه صنعتی در ایران را به سه مرحله تقسیم کردند: از آغاز قرن سیزدهم در اواخر قرن بیستم. سلسله قاجار از آغاز سلطنت پهلوی تا انقلاب اسلامی و از انقلاب اسلامی تا عصر حاضر.

دوره اول: از ایجاد صنایع مکانیکی تا عقیم شدن توسعه صنعتی

بر این اساس نخستین صنایع مکانیکی در ایران در آغاز قرن سیزدهم شکل گرفت. اما در آن زمان بیش از چهار پنجم جمعیت کشور در روستاها زندگی می کردند و اقتصاد همچنان تحت سلطه روابط تولیدی اربابان و رعیت ها بود. بنابراین برخلاف کشورهایی که با توسعه صنعتی مواجه بودند مانند انگلیس، صنایع مهندسی به صورت وابسته و وارداتی از غرب وارد ایران شده بود و توسعه صنعتی به معنای جامع آن که بتواند جنبه های اجتماعی و اقتصادی شرکت را تحت تأثیر قرار دهد محقق نشده بود. در دوره امیرکبیر توسعه صنعتی با جدیت بیشتری دنبال شد، اما با کناره گیری او، صنایع جدیدی که به همت امیرکبیر ایجاد شده بود از بین رفت و توسعه صنعتی دوباره عقیم ماند.

بعد از ناصرالدین شاه تحول چندانی در صنعت و توسعه صنعتی ایجاد نشده است و عواملی چون کمبود زیرساخت ها، گرانی تامین مواد اولیه، کارآیی نامناسب نیروی انسانی، کمبود نیروی متخصص و… در جایی غیر از صنعت انباشته شود و تمایل سرمایه گذاران خارجی برای حضور در ایران نیز باید به حداقل برسد. بنابراین در این دوره صنایع بزرگ فرصت کمتری برای رشد داشتند و اغلب رو به افول بودند، اما از طرف دیگر در این دوره صنایع کوچک از محبوبیت بالایی برخوردار بودند. با این حال، به دلیل عدم توسعه صنعتی در پایان ربع اول قرن بیستم، سهم صنایع در تولید ناخالص ملی همچنان ناچیز بود.

دوره دوم: از رشد سریع تا انجماد استراتژی جایگزینی واردات

در اوایل دوره پهلوی تغییرات سریعی در تشکیلات اداری و وضع قوانینی برای حمایت از صنایع ملی با هدف سوق دادن کشور به سمت صنعتی شدن ایجاد شد. اما جنگ جهانی دوم منجر به رکود و بحران صنایع شد و در نهایت تغییرات سریع با بحران های بین المللی تشدید شد.

با این حال، نوسازی صنایع، اقدامات برای سازماندهی مجدد یا تکمیل کارخانه های دولتی، گسترش بخش خصوصی و تدوین طرح های عمرانی در دوره پهلوی دوم باعث رشد صنایع شد. به طوری که سهم بخش صنعت در تولید ناخالص داخلی از 1/9 درصد در سال 1339 به 9/17 درصد در سال 1357 کاهش یافت. از ویژگی های مهم آن حمایت از صنایع نوپا و توسعه صنایع تولید تجهیزات سنگین و وسیله ای برای تعمیق توسعه صنعتی بود. .

اما در نهایت شوک نفتی سال 1352 و فراتر رفتن درآمدهای نفتی از ظرفیت جذب اقتصاد ایران باعث واردات بی رویه و آسیب به صنایع شد. در نتیجه به دلیل تامین منابع ارزی از طریق صادرات نفت و عدم نیاز به صادرات صنعتی، جهت گیری صادراتی استراتژی صنعتی از بین رفت و بر خلاف استراتژی صنعتی کشورهای آسیای شرقی که به مرحله نهایی رسیده است. از جایگزینی واردات به توسعه صادرات، اقتصاد ایران با شدت بیشتری در سیاست جایگزینی واردات قرار دارد. بنابراین رشد اقتصاد ملی مبتنی بر منابع طبیعی نفت به عاملی علیه توسعه صنعتی ایران تبدیل شده است.

دوره سوم: دولتی شدن و خصوصی سازی و جای خالی سند

مرحله سوم در مقاله شریف زادگان و نورایی از انقلاب اسلامی 1357 تا امروز مورد توجه قرار گرفته است. در آن زمان اگرچه در ابتدا با سردرگمی در حوزه صنعتی همراه بود، اما با شروع جنگ در سال 1359 دولت مجبور به دخالت در حوزه صنعتی شد، اما به تدریج با توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی. . برنامه های در دستور کار قرار گرفته همچنین اعتراف به اهمیت اصل 44 قانون اساسی از یک سو و ناتوانی دولت در مدیریت صحیح صنایع از سوی دیگر موجب گرایش بخشی از دولت به سمت خصوصی سازی شده است. صنایع تا حد امکان و در عین حال صنایع بر پایه اقتصاد منعطف مبتنی بر دانش و توان رقابتی استوار است و پیگیری این موضوعات در دستور کار قرار خواهد گرفت.

بر خلاف وجود چنین برنامه هایی که مبتنی بر علم روز توسعه صنعتی است و تلاش های مکرر برای تهیه سند توسعه صنعتی، تحولاتی در توسعه صنعتی رخ داده است، اما می توان گفت توسعه صنعتی به معنای اصلی آن هنوز انجام نشده است. تاسیس شد. در عمل به گفته نویسندگان مقاله، در دوره سوم سند توسعه صنعتی خلأ اساسی وجود داشت که بارها در دوره های مختلف تدوین شد، اما با تغییر وزیر یا دولت تصویب نشد و در نهایت تصویب شد. فراموش شد و تدوین سند جدیدی آغاز شد و این چرخه تا امروز ادامه دارد.

وضعیت فعلی

بر اساس اعلام مرکز آمار، در پایان زمستان سال گذشته سهم صنایع غیرنفتی و معدن از تولید ناخالص داخلی 25.4 درصد بوده است. همچنین سهم صنعت به تنهایی از تولید ناخالص داخلی 13.6 است.

همچنین رشد بخش صنعت از سال 1396 تا 1400 به ترتیب 9.9 منهای 8.2، 0.7، 1.8 و 3.1 درصد بوده است. در حالی که رشد بخش صنعت در برنامه ششم توسعه، متوسط ​​نرخ رشد بخش صنعت 9.3 درصد تعیین شد.

بر اساس گزارش مرکز پژوهش های مجلس، بخش صنعت با توجه به شرایط خاص بین المللی کشور و بازگشت تحریم ها از سال 1396 و به تبع آن افزایش هزینه های تامین مواد اولیه و واسطه ای، دخالت دولت در بازار و قیمت گذاری اجباری. کالاها و تغییرات مکرر آیین نامه ها و دستورالعمل ها با چالش های مختلف و با کاهش ارزش افزوده مواجه است.

اما از سال 2018 با اجرای برخی سیاست های حمایتی، ارزش افزوده این بخش دوباره رشد مثبتی را تجربه کرد. لازم به ذکر است رشد بخش صنعت در سال گذشته نیز از سوی مرکز آمار ۷.۷ درصد اعلام شده است.

از جمله اهداف برنامه هفتم، رشد 8 درصدی اقتصاد است که برای دستیابی به این هدف، متوسط ​​نرخ رشد یک بخش در حوزه صنعت 8.5 درصد تعیین شده است. وزارت امنیت اخیراً رشد ارزش افزوده بخش صنعت را 8.2 درصد و بخش معدن را 5 درصد برای سال 1402 دانسته و پنج دسته سازوکار کار و تعدادی پروژه را برای تحقق این اهداف تعریف کرده است. حال با این سابقه پرفراز و نشیب در بخش صنعت، با برنامه های جدیدی که قرار است آغاز شود، باید دید روند توسعه صنعتی به کدام سمت خواهد رفت.

انتهای پیام

به گزارش ای بی اس نیوز، برخی از اندیشمندان آغاز صنعت و توسعه صنعتی را با خلق اولین ابزار توسط انسان های بدوی قابل مقایسه می دانند که در این صورت ایران جزو اولین سرزمین هایی است که چنین ابزاری در اختیار دارد. اما آغاز توسعه صنعتی را همزمان با گسترش صنایع مکانیکی می دانند.

سعید مهلا در مقاله ای با عنوان «از بسط و تکه تکه شدن تا بی نظمی سازمان یافته» از روند شکل گیری صنعت در ایران می نویسد که در آغاز قرن چهاردهم در ایران به جز صنایع سنتی پیشاسرمایه داری توسعه نیافته بود. از جمله قالی بافی، کاشی‌سازی، بافندگی، چرم‌سازی، آردسازی و صنایع دستی، عملاً هیچ صنعت مدرنی وجود نداشت و تنها صنعت مدرن در بخش نفت بود که کاملاً در انحصار انگلستان بود.

تلاش های پراکنده ای برای ایجاد صنایع مصرفی و میانی مانند کبریت سازی، شکر، تنباکو، نساجی، صابون سازی، شیشه سازی، چوب و آجرسازی صورت گرفت. اما در شرایط عقب مانده و هرج و مرج سیاسی و اقتصادی عصر آخرین سلطان قاجار، سلطه تقویت شده انگلستان در تلاش برای تحمیل قرارداد 1919 و درگیری های سیاسی در مناطق مختلف کشور، نه جانشینان دولت ها در موقعیت قرار گرفتند. داشتن یک سیاست صنعتی، نه – به استثنای چند مورد – سرمایه دارانی که مایل یا قادر به سرمایه گذاری در صنعت مدرن هستند.

به گفته وی، تاریخ صنعت مدرن در ایران از زمانی آغاز می شود که یک دولت مرکزی مقتدر در اواخر قرن روی کار آمد و سیاست مدرنیزاسیون را دنبال کرد. در این قرن، صنعتی شدن ایران با ویژگی‌های خاص خود مراحل متعددی را طی می‌کند و به عنوان مهم‌ترین عامل تحول و توسعه، بستر تحولات عظیم ساختاری، رشد سرمایه‌داری، تغییرات و دگرگونی‌های طبقاتی، رشد سریع طبقه کارگر و طبقه متوسط ​​جدید، دگرگونی شهرنشینی و غیره، تغییرات اجتماعی، اقتصادی و سیاسی را به همراه دارد. مشکلات ناشی از این شیوه نامتقارن توسعه از عوامل بحران های بزرگی است که به سقوط نظام سیاسی و انقلاب انجامید.

محمدحسین شریف زادگان و همایون نورایی در مقاله ای با عنوان «بررسی توسعه صنعتی و توسعه صنعتی در ایران برای آسیب شناسی توسعه صنعتی ایران» توسعه صنعتی در ایران را به سه مرحله تقسیم کردند: از آغاز قرن سیزدهم در اواخر قرن بیستم. سلسله قاجار از آغاز سلطنت پهلوی تا انقلاب اسلامی و از انقلاب اسلامی تا عصر حاضر.

دوره اول: از ایجاد صنایع مکانیکی تا عقیم شدن توسعه صنعتی

بر این اساس نخستین صنایع مکانیکی در ایران در آغاز قرن سیزدهم شکل گرفت. اما در آن زمان بیش از چهار پنجم جمعیت کشور در روستاها زندگی می کردند و اقتصاد همچنان تحت سلطه روابط تولیدی اربابان و رعیت ها بود. بنابراین برخلاف کشورهایی که با توسعه صنعتی مواجه بودند مانند انگلیس، صنایع مهندسی به صورت وابسته و وارداتی از غرب وارد ایران شده بود و توسعه صنعتی به معنای جامع آن که بتواند جنبه های اجتماعی و اقتصادی شرکت را تحت تأثیر قرار دهد محقق نشده بود. در دوره امیرکبیر توسعه صنعتی با جدیت بیشتری دنبال شد، اما با کناره گیری او، صنایع جدیدی که به همت امیرکبیر ایجاد شده بود از بین رفت و توسعه صنعتی دوباره عقیم ماند.

بعد از ناصرالدین شاه تحول چندانی در صنعت و توسعه صنعتی ایجاد نشده است و عواملی چون کمبود زیرساخت ها، گرانی تامین مواد اولیه، کارآیی نامناسب نیروی انسانی، کمبود نیروی متخصص و… در جایی غیر از صنعت انباشته شود و تمایل سرمایه گذاران خارجی برای حضور در ایران نیز باید به حداقل برسد. بنابراین در این دوره صنایع بزرگ فرصت کمتری برای رشد داشتند و اغلب رو به افول بودند، اما از طرف دیگر در این دوره صنایع کوچک از محبوبیت بالایی برخوردار بودند. با این حال، به دلیل عدم توسعه صنعتی در پایان ربع اول قرن بیستم، سهم صنایع در تولید ناخالص ملی همچنان ناچیز بود.

دوره دوم: از رشد سریع تا انجماد استراتژی جایگزینی واردات

در اوایل دوره پهلوی تغییرات سریعی در تشکیلات اداری و وضع قوانینی برای حمایت از صنایع ملی با هدف سوق دادن کشور به سمت صنعتی شدن ایجاد شد. اما جنگ جهانی دوم منجر به رکود و بحران صنایع شد و در نهایت تغییرات سریع با بحران های بین المللی تشدید شد.

با این حال، نوسازی صنایع، اقدامات برای سازماندهی مجدد یا تکمیل کارخانه های دولتی، گسترش بخش خصوصی و تدوین طرح های عمرانی در دوره پهلوی دوم باعث رشد صنایع شد. به طوری که سهم بخش صنعت در تولید ناخالص داخلی از 1/9 درصد در سال 1339 به 9/17 درصد در سال 1357 کاهش یافت. از ویژگی های مهم آن حمایت از صنایع نوپا و توسعه صنایع تولید تجهیزات سنگین و وسیله ای برای تعمیق توسعه صنعتی بود. .

اما در نهایت شوک نفتی سال 1352 و فراتر رفتن درآمدهای نفتی از ظرفیت جذب اقتصاد ایران باعث واردات بی رویه و آسیب به صنایع شد. در نتیجه به دلیل تامین منابع ارزی از طریق صادرات نفت و عدم نیاز به صادرات صنعتی، جهت گیری صادراتی استراتژی صنعتی از بین رفت و بر خلاف استراتژی صنعتی کشورهای آسیای شرقی که به مرحله نهایی رسیده است. از جایگزینی واردات به توسعه صادرات، اقتصاد ایران با شدت بیشتری در سیاست جایگزینی واردات قرار دارد. بنابراین رشد اقتصاد ملی مبتنی بر منابع طبیعی نفت به عاملی علیه توسعه صنعتی ایران تبدیل شده است.

دوره سوم: دولتی شدن و خصوصی سازی و جای خالی سند

مرحله سوم در مقاله شریف زادگان و نورایی از انقلاب اسلامی 1357 تا امروز مورد توجه قرار گرفته است. در آن زمان اگرچه در ابتدا با سردرگمی در حوزه صنعتی همراه بود، اما با شروع جنگ در سال 1359 دولت مجبور به دخالت در حوزه صنعتی شد، اما به تدریج با توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی. . برنامه های در دستور کار قرار گرفته همچنین اعتراف به اهمیت اصل 44 قانون اساسی از یک سو و ناتوانی دولت در مدیریت صحیح صنایع از سوی دیگر موجب گرایش بخشی از دولت به سمت خصوصی سازی شده است. صنایع تا حد امکان و در عین حال صنایع بر پایه اقتصاد منعطف مبتنی بر دانش و توان رقابتی استوار است و پیگیری این موضوعات در دستور کار قرار خواهد گرفت.

بر خلاف وجود چنین برنامه هایی که مبتنی بر علم روز توسعه صنعتی است و تلاش های مکرر برای تهیه سند توسعه صنعتی، تحولاتی در توسعه صنعتی رخ داده است، اما می توان گفت توسعه صنعتی به معنای اصلی آن هنوز انجام نشده است. تاسیس شد. در عمل به گفته نویسندگان مقاله، در دوره سوم سند توسعه صنعتی خلأ اساسی وجود داشت که بارها در دوره های مختلف تدوین شد، اما با تغییر وزیر یا دولت تصویب نشد و در نهایت تصویب شد. فراموش شد و تدوین سند جدیدی آغاز شد و این چرخه تا امروز ادامه دارد.

وضعیت فعلی

بر اساس اعلام مرکز آمار، در پایان زمستان سال گذشته سهم صنایع غیرنفتی و معدن از تولید ناخالص داخلی 25.4 درصد بوده است. همچنین سهم صنعت به تنهایی از تولید ناخالص داخلی 13.6 است.

همچنین رشد بخش صنعت از سال 1396 تا 1400 به ترتیب 9.9 منهای 8.2، 0.7، 1.8 و 3.1 درصد بوده است. در حالی که رشد بخش صنعت در برنامه ششم توسعه، متوسط ​​نرخ رشد بخش صنعت 9.3 درصد تعیین شد.

بر اساس گزارش مرکز پژوهش های مجلس، بخش صنعت با توجه به شرایط خاص بین المللی کشور و بازگشت تحریم ها از سال 1396 و به تبع آن افزایش هزینه های تامین مواد اولیه و واسطه ای، دخالت دولت در بازار و قیمت گذاری اجباری. کالاها و تغییرات مکرر آیین نامه ها و دستورالعمل ها با چالش های مختلف و با کاهش ارزش افزوده مواجه است.

اما از سال 2018 با اجرای برخی سیاست های حمایتی، ارزش افزوده این بخش دوباره رشد مثبتی را تجربه کرد. لازم به ذکر است رشد بخش صنعت در سال گذشته نیز از سوی مرکز آمار ۷.۷ درصد اعلام شده است.

از جمله اهداف برنامه هفتم، رشد 8 درصدی اقتصاد است که برای دستیابی به این هدف، متوسط ​​نرخ رشد یک بخش در حوزه صنعت 8.5 درصد تعیین شده است. وزارت امنیت اخیراً رشد ارزش افزوده بخش صنعت را 8.2 درصد و بخش معدن را 5 درصد برای سال 1402 دانسته و پنج دسته سازوکار کار و تعدادی پروژه را برای تحقق این اهداف تعریف کرده است. حال با این سابقه پرفراز و نشیب در بخش صنعت، با برنامه های جدیدی که قرار است آغاز شود، باید دید روند توسعه صنعتی به کدام سمت خواهد رفت.

انتهای پیام