محدوده اختیارات مجلس برای اصلاح لایحه مالی چقدر است؟

این استاد دانشکده حقوق و علوم سیاسی دانشگاه تهران خاطرنشان کرد: مسئولیت بودجه بر اساس قانون اساسی بر عهده رئیس جمهور است. اصل 126 قانون اساسی نیز بر این مسئولیت تاکید دارد.

وی با اشاره به اصل هفتاد و پنجم قانون اساسی گفت: این اصل تاکید دارد که پروژه هایی که جدا از لایحه مالی برای کشور بار مالی ایجاد می کنند به هیچ وجه پیشنهاد نشوند، حال این سوال مطرح است که آیا اگر این اصل در مورد کشور نیز صدق می کند. یا در پروژه های دیگر اولویت شورای نگهبان است؟

ولی رستمی، استاد حقوق عمومی دانشکده حقوق و علوم سیاسی دانشگاه تهران، به عنوان دومین سخنران، ضمن بیان سه رویکرد اساسی در دنیا در خصوص دخالت مجلس در امور بودجه، گفت: یک مدل، بودجه است. مجامعی مانند ایالات متحده، مدل دیگر مجامع مبتنی بر قانون است. ، اجازه ورود به بحث بودجه مانند فرانسه را دارد و آخرین مدل، پارلمان هایی با حداقل اختیارات است.

وی ادامه داد: برخلاف دخالت حداکثری مجلس در لوایح مالی، اصول خاصی از قانون اساسی به عدم دخالت گسترده مجلس در لوایح مالی اشاره دارد. مانند اصل 75 قانون اساسی البته به جز نظر مشورتی شورای نگهبان در تفسیر این اصل.

وی افزود: مشکل دیگر ساختار قوه مقننه است. در نظام های دو مجلسی، مداخله مجلس توجیه بیشتری دارد، به ویژه زمانی که روند و ترکیب مجالس با اکثریت مجلس نمایندگان و دولت متفاوت باشد.

این حقوقدان یادآور شد: مشکل دیگر ساختار نظام حزبی است. در نظام های دو حزبی منسجم، اکثر نمایندگان پاسخگوی حزب هستند نه حوزه ها، بنابراین دخالت بیشتر مجلس مشکلی ایجاد نمی کند.

آقایی ضمن تاکید بر لزوم شفاف سازی رویکرد کشور در قبال مسائل بودجه ای خاطرنشان کرد: شفاف سازی این رویکرد منجر به تفاوت های اساسی در سیاست های کشور می شود.

وی گفت: باید به سمت نگاه میانه برویم یعنی نقش مجلس هم باید بررسی شود. از سوی دیگر قوه مجریه باید بتواند سیاست های خود را با ابزار بودجه ای اجرا کند. در واقع ماده 52 هم یک نکته کلیدی دارد و آن «به ترتیبی که در قانون آمده» است، بنابراین این قانون باید تدوین شود و الان قانون برنامه و بودجه و دیوان محاسبات پاسخگو نیست. در واقع ما با نوعی کمبود مواجه هستیم. ابلاغ سیاست های کلی مالی می تواند مشکلات این بخش را حل کند.

رستمی ضمن اشاره به نظرات مختلف در خصوص نقش و جایگاه مجلس در بودجه ریزی، گفت: مدل دیگری باعث کم کارایی مجلس می شود و اصل پنجاه و دوم تاکید دارد که دولت لایحه بودجه را تهیه کند و در واقع بر اساس این اصل، نمایندگان محترم نمی توانند این لایحه را تصویب کنند. تبدیل به یک طرح

نجفی خواه ضمن بررسی الگوی دخالت مجلس در امور بودجه در کشورهای مختلف جهان، گفت: در برخی از این مدل ها، حوزه نفوذ نمایندگان مجلس در امور بودجه بسیار گسترده است. بنابراین، با وجود این، با نگاهی به مدل‌های مختلف کشورهای جهان، گاهی پارلمان‌ها امکانات نامحدودی برای تهیه بودجه دارند. از سوی دیگر، گزینه ها نیز محدود است.

به گزارش گروه اقتصاد خبرگزاری آنا به نقل از مرکز تحقیقات توسعه و آینده نگری سازمان برنامه و بودجه، در آغاز یکصد و چهاردهمین نشست علمی و تخصصی این مرکز با عنوان «حجم اختیارات شورای اسلامی در اصلاح لوایح بودجه سالانه” به عنوان مدیر علمی این رویداد، ضمن تصریح بر اینکه اهمیت بررسی حدود مداخله مجلس در بحث بودجه همواره مورد توجه دولت های مختلف بوده است، گفت: : تاریخچه ایجاد مجالس قانونگذاری در اصل مبتنی بر نظارت مالی بر عملکرد دولت ها و دولت ها بوده است.

وی ضمن اشاره به وقایع سال 1384 و اخطار قانون اساسی رئیس جمهور وقت و پاسخ رئیس مجلس به لایحه مالی آن سال، گفت: با اشاره به اصل پنجاه و دوم و با اشاره به کلمه «مذاکرات» این اختیار را به مجلس داد. مجلس به طور گسترده وارد لایحه مالی شود. اصل 71 و اصل 72 دلیل دیگری است که مجلس تا حد زیادی وارد لایحه مالی می شود و این اصول در واقع از اختیارات کلی قانون گذاری محسوب می شوند. علاوه بر این در اصل 57 بر اصل تفکیک قوا تاکید شده است و این اصل مورد استفاده حامیان نیز قرار می گیرد و دخالت حداکثری مجلس در تصویب بودجه تلقی می شود.

در ادامه جلسه، محسن نجفی خواه، عضو هیأت علمی دانشگاه و رئیس هیأت مستشاری دیوان محاسبات کشور، ضمن بیان اهمیت نقش مجلس در امور بودجه، گفت: جایگاه مجلس همواره حافظ و حافظ امور بوده است. دموکراسی این در حالی است که زمان محدودی که مجلس برای بررسی بودجه دارند و بحث های کارشناسی و کارشناسی دولت در مورد بودجه، نقش آفرینی مجلس را در بحث بودجه دشوار می کند.

وی خاطرنشان کرد: محدودیت های دخالت مجلس در امور بودجه همواره در کشورهای مختلف مطرح بوده است.

absnews