طرح ایجاد منطقه آزاد تجاری صنعتی در جنوب غربی ایران با هدف تمرکز سرمایه خارجی در توسعه اقتصادی و ایجاد آرامش پایدار در مرزهای غربی، در حالی مطرح شد که دولت قبلی عراق همچنان تحت رهبری حزب بخش بود (1380). ). ق). ).
به عبارت دیگر، نظریه مذکور علیرغم 8 سال جنگ تحمیلی در این منطقه، از چنان ظرفیت ملی و منطقه ای برخوردار بود که امکان سرمایه گذاری مشترک حتی با عراق را ابزاری برای دستیابی به اهداف راهبردی خود می دید.
به دلیل اول، تغییر دولت عراق و کارآمدی دولتی که روابط دوستانه دیرینه با ایران داشت، باید ابزارهای همکاری طولانی مدت و زیرساخت های صنعتی و تجاری را فراهم می کرد. اما در عمل نه تنها ایجاد منطقه آزاد به اهداف اولیه نزدیک نشد، بلکه اشتباهات اجرایی و مدیریتی و همچنین نبود اسناد بالادستی منطبق با ساختار جدید نیز با مشکلات زیادی مواجه شد.
قدم اول با عجله و شاید با احتیاط برداشته شد. انتخاب منطقه در قسمت کوچکی از خاک (در دولت های نهم و دهم) اعلام شد و به دلیل مشکلات جدی در دولت های یازدهم و دوازدهم به وضعیت فعلی تغییر کرد (از شرق به خسروآباد و از غرب به غرب منتهی می شود. مرز شلمچه). و حدود جنوبی و شمالی نیز شامل نوار کوچکی از طرح اولیه است. به هر حال ایجاد منطقه آزاد که از سال 1382 آغاز شد تا امروز در سال 1402 به مدت 2 دهه با تحلیل منابع مادی و معنوی هنوز به پایان نرسیده است.
* سردرگمی دوگانه مدیریت و عملکرد
پیچیدگی سکونت در آبادان و خرمشهر با جمعیت تقریبی 430000 نفر در منطقه آزاد اروند و وجود بخش کوچکی از جمعیت خارج از منطقه و همچنین اکثریت اراضی دو شهر با جمعیت پراکنده یا خالی از سکنه. . و خارج از منطقه منطقه است. این امر باعث شد که ادارات، سازمان ها و نهادهای مستقر در این دو شهرستان از یک سو خود را تحت ساختار مدیریتی و اداری معمول در استان ها و از سوی دیگر تحت حاکمیت و کنترل قوانین و مدیریت منطقه آزاد بدانند. .
علاوه بر حاکمیت دوگانه و مدیریت اداری، دوگانگی در حوزه های قضایی، سرکوبگرانه، خدماتی، مالیاتی و تعرفه ای و… وجود دارد. از دیدگاه قضایی شهری، پیوند مناطق شهری آبادان، خرمشهر و مینوشهر که بیشترین جمعیت شهری را در خود جای داده است. این امر نیاز به طرح های یکپارچه قضایی و فیزیکی را که محصول حذف مدیریت دوگانه است، دو چندان می کند.
*مرزهای سیاسی آبادان و خرمشهر را با مرزهای منطقه آزاد اروند مطابقت دهید
اعمال ماده 65 قانون دائمی برنامه پنجم توسعه کشور که حاکی از لزوم مدیریت یکپارچه در منطقه آزاد کشور است. در منطقه آزاد اروند این امر بدون تطبیق مرزهای سیاسی دو شهر با منطقه آزاد امکان پذیر نیست.
آنچه در حال حاضر وجود دارد این است که بر اساس سرشماری سال 1394، 92.5 درصد از جمعیت تقریباً 470 هزار نفری آبادان و خرمشهر در منطقه آزاد و بقیه جمعیت عمدتاً در شرق جزیره آبادان و منطقه قرار دارند. محدوده ای است بین خلیج فارس و خسروآباد که عملاً بین خلیج رودخانه محصور شده و مسیر تردد و عبور آنها از محدوده منطقه آزاد می گذرد، به طوری که حاکمیت اداری و سیاسی بر قلمرو باقی مانده دو شهر خارج است. منطقه آزاد عمدتاً تحت حاکمیت مناطق خالی از سکنه است.
مساحت کل دو شهر تقریباً 836.4 کیلومتر مربع و مساحت فعلی منطقه آزاد تقریباً 374 کیلومتر مربع است، به عبارت دیگر با فرض جمعیت 35000 نفر در شرق جزیره آبادان با به استثنای منطقه آزاد اروند. تأثیر مدیریت سیاسی-اداری تنها بر اراضی غیرمسکونی اعم از مزارع، بیابان ها و مناطق آبرفتی و منابع طبیعی که 93 درصد دو شهر را در بر می گیرد. به عبارت دیگر، توجیه و حفظ وضعیت موجود در این دو شهر با هیچ منطق و استدلالی همراه نیست. دولت فعلی زمان لازم برای ایجاد تغییرات ساختاری برای رشد و توسعه اقتصادی در منطقه آزاد شهرهای آبادان و خرمشهر را دارد.
* ناصر اقبالی، استاد دانشگاه و شهرساز منطقه
absnews
